开展国家药物政策研究 推进民族医药产业发展

党中央和国务院历来高度重视提高人民群众的健康水平和促进医药卫生事业的发展。胡锦涛总书记在中国共产党的十七大报告中明确提出：要“建立基本医疗卫生制度”，“建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务”。卫生部党组按照党的十七大确定的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，结合我国医药卫生发展的战略需求，提出了制定“健康中国2020”战略规划的设想。 “健康中国2020”战略是国家层面的卫生发展中长期战略规划，制定好这一规划，是保障实现全面建设小康社会奋斗新目标、实现人人享有基本医疗卫生服务目标、提高全民族健康素质的重要保证。

为保证“健康中国2020”战略规划制定的顺利起步和稳步推进，卫生部组织相关专家成立了若干研究组进行规划制定的前期研究。“药物政策研究组”是其中非常重要的组成部分。受陈竺同志和卫生部的委托，我作为药物政策研究组的首席专家，负责组织开展药品和医疗器械的政策研究，特别是要对国家药物政策、基本药物制度、产业政策进行研究。国家药物政策是国家卫生政策不可或缺的重要组成部分，直接关系到人民群众的身体健康，也关系到经济的增长、社会的进步与国家的稳定，可以说，离开了国家层面的药品生产、流通、创新、发展的政策和体系，卫生事业的健康发展与深化改革也就无从谈起。

“药物政策研究组”分为8个子课题，民族医药产业政策是其中之一。我们认为，在健康中国2020战略规划研究中，必须将促进我国医药产业健康发展的政策研究作为一个重要的课题提出来。要认识到医药产业绝不仅仅是一个简单的药品生产问题，一旦发生大的疫情、大的灾难，甚至战争，国家能够依靠的就是民族医药产业，所以我认为，实质上民族医药产业的健康发展，是一个涉及国家战略安全的重大问题。我们都知道产业政策决定着一个产业在国家经济生活中的定位以及发展方向；决定着对产业发展过程中的具体政策走向。我国是一个正在迅速崛起的发展中大国，随着人们生活水平的提高，对健康的需求也大大提高。在一定意义上说，没有医药产业的健康发展，就不会有国家医药卫生事业的健康发展。中国已经成为全球发展最快的医药市场之一，而与快速发展的医药市场极不相称的是，我国民族医药工业始终没有脱离“以仿为主”的尴尬局面，虽然企业为数众多，但大多数形不成大型现代药业集团的规模和与国际接轨的产业标准及品种效益，尤其是自主创新能力弱，产品缺乏竞争力，利润微薄，不少单位发展陷于困境。

在经济全球化、国内竞争国际化的今天，促进我国民族制药工业的健康发展，推动我国从医药大国向医药强国迈进具有十分重要的意义。首先，促进民族制药工业健康发展，是实现初级卫生保健，满足人民群众基本健康需求的重要保障。作为一个拥有13亿人口的发展中大国，在目前国家财力和居民个人筹资能力比较有限的情况下，要实现人人享有卫生保健目标，要满足广大群众的基本用药需求，必须依靠民族制药工业生产的基本药物。党中央和国务院对医药行业的健康发展是高度重视的，我们应当注意到，胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出了：“建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。扶持中医药和民族医药事业发展”。这是对我们提出的责无旁贷的要求，同时这也给我们做好自身的工作，进一步推动医药产业的发展增强了信心。

医药监管部门、科研机构、行业协会，特别是制药企业的代表，应该一起研究，共同探讨我国制药行业究竟应当如何发展，如何承担中国国民健康用药的职责；如何在保证药品的质量安全的同时，坚决做到保证国家用药的战略安全；国家应当如何对医药产业进行定位，如何采取切实可行的政策推动我国医药产业向自主创新、健康发展的道路前进。自主创新是我们民族医药企业与跨国医药巨头差距最大的地方，也是我们最薄弱的环节。现在国家对医药创新非常重视，将重大新药创制列为国家16个重大科技专项之一。专项中的一个重要任务就是推进企业创新药物孵化基地建设、大品种开发和重大关键技术研究。我们希望通过专项的实施，建立若干个以企业为主体、产学研相结合的创新药物孵化基地，把大药做大，真正提高企业的技术创新能力。

我相信，通过开展国家药物政策的研究，建立和完善符合中国国情的基本药物制度、药物产业政策、药物创新机制等相关药物政策，必将进一步促进我国医药卫生事业的健康发展，也必将推动我国民族医药产业的跨越式发展，真正实现我国由医药大国向医药强国的伟大转变。